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关于办理村民委员会选举有关公证事宜的紧急提示

  • 2018-2-2 16:55:20  
按:《关于办理村民委员会选举有关公证事宜的紧急提示》为青岛市中公证处起草,建议各公证处遇有村民委员会选举公证事宜的可以参考。
 
                    关于办理村民委员会选举有关公证事宜的紧急提示
 
各部室:
    当下,全国各地相继开展村民委员会选举换届工作,有些当事人向公证机构提出换届选举和委托投票的公证申请。由于公证员对这项工作不熟悉,为防止出现公证质量事故和公证书被滥用,现紧急提示如下:
    一、深刻认识村民委员会选举的性质和意义
    村民委员会选举对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥着重要作用。为保障村民委员会选举的公正有序,保障村民享有更多更切实的民主权利,推动农村经济平稳较快发展,我们应积极依法为之提供相应的公证法律服务。
    在此过程中,我们应清醒地认识到:有些村民委员会选举存在严格执行法律法规不严格、选举竞争行为不规范、贿选买票等情况,影响了选举的公正,影响了农村社会稳定;而且村民委员会选举不同于民事法律行为,不能生搬硬套民法总则、民法通则的规定进行审查和确认。
    二、法律政策依据
    1、《村民委员会组织法》
    2、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发〔2002〕14号)
    3、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)
    4、《民政部关于贯彻落实<中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知>的通知》(民发〔2009〕63号)
    5、《民政部关于印发<村民委员会选举规程>的通知》(民发〔2013〕76号)
    6、地方(省、直辖市、自治区)人大制定的村民委员会组织条例或选举办法
    三、村民委员会选举涉及到选举委员会的产生与变动、选举宣传、选民的通知登记与资格认定、候选人的提名与认定、选举竞争与投票计票、选举确认、选举无效、再次选举等诸多环节,任何一个出现纰漏,就可能引发严重的不良后果。在地方民政部门与司法行政部门联合就公证介入的具体环节、审查确认的范围确定之前,公证机构暂不受理换届选举公证申请,以防止被有意或无意的误读,导致自身责任的扩大化,妨害村民委员会选举工作的公正性。
    四、地方民政部门与司法行政部门联合制定选举公证规则的,公证机构应参与其中,保证该规则:(1)符合法律法规、国家政策、地方立法和部门规章的规定;(2)公证工作的范围与责任的边界清晰无疑义;(3)报送该地方县级人民代表大会常务委员会。
    五、对于委托投票公证,公证员应当:
    (一)审查当事人的身份证、户口簿和参选证。
    (二)审查受托人的资格。《村民委员会组织法》第十五条对受托人资格作出了严格的限定,但根据该法第四十条的授权,各地(省、直辖市、自治区)人大通过的地方村民委员会组织条例或选举办法可能作出更宽泛的规定,故公证员要进行法律检索查阅该地方立法,地方立法有例外规定的执行该规定并将该规定打印存档,无地方立法或地方立法无例外规定的严格执行《村民委员会组织法》第十五条的规定。
    (三)参选证、选票、委托投票证等法律文件样式要符合《民政部关于印发<村民委员会选举规程>的通知》(民发〔2013〕76号)的规定,地方人大另有规定的从其规定。
    (四)委托投票的形式要符合地方立法、选举办法的要求,无规定的执行《民政部关于印发<村民委员会选举规程>的通知》(民发〔2013〕76号)。
    (五)公证事项仍为“委托”,但公证词不适用《民法总则》第一百四十三条和《民法通则》第五十五条,故删除该表述;公证词加注“本委托应经该村村民选举委员会同意”。
 
 
                                                   二O一八年二月一日

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