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关于公证参与人民法院司法辅助事务的实施办法

  • 2018-8-24 9:50:12  
   根据《最高人民法院、司法部关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》精神,为服务推进以审判为中心的诉讼制度改革,充分发挥公证制度在推进多元化纠纷解决机制改革中的职能作用,促进公证工作的创新发展,现结合我市实际,就开展公证参与人民法院司法辅助事务工作制定本实施办法。
   一、公证参与人民法院司法辅助事务的主要内容
 (一)参与调解。人民法院通过吸纳公证机构进入人民法院特邀调解组织名册,进入名册的公证机构可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等领域开展调解,发挥诉前引导程序性作用、开展调解前置程序改革。经委派调解达成协议的,公证机构可以应当事人申请,对具有给付内容、债权债务关系明确的和解、调解协议办理公证并赋予强制执行效力;经委托调解达成调解协议的,公证机构应当将调解协议及相关材料移交人民法院,由人民法院按照法律规定出具民事调解书或作相应处理。未达成调解协议的,公证机构可以在征得各方当事人同意后,用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实,并由当事人签字确认。在诉讼程序中,除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。
( 二)参与取证。公证机构可以接受人民法院委托,就当事人婚姻状况、亲属关系、财产状况、未成年子女抚养情况、书面文书等进行核实和调查取证。核查结束后,公证机构应就核查内容、核查过程、核查结果向法院出具取证报告。
 (三)参与送达。公证机构可以接受人民法院委托,参与案件各个阶段的司法送达事务。鼓励公证机构采用信息化手段,推行集约化送达模式,避免分散作业和资源的重复投入。送达工作完成后,公证机构应当就送达过程、送达结果等情况形成送达全流程登记表,交由人民法院留存备查。
 (四)参与保全。公证机构可以协助人民法院核实被保全财产信息和被保全财产线索,核实被保全动产的权属和占有、使用等情况。财产保全需要提供担保的,公证机构可以协助人民法院审查申请保全人或第三人提交的财产保全担保书、保证书,对其中的担保内容及证据材料进行核实。
 (五)参与执行。人民法院支持公证机构在执行工作环节参与司法辅助事务。公证机构可以参与人民法院执行中的和解、调查、送达工作,协助人民法院搜集核实执行线索、查控执行标的,协助清点和管理查封、扣押财物。经执行机关申请,可以办理保全证据公证。
  二、公证参与人民法院司法辅助事务的主要形式
 (一)设立工作机构。公证机构可在人民法院设立司法辅助
中心,处理司法辅助事务。司法辅助中心可根据工作需要在内部设置综合协调、调解、取证、送达、保全、执行等相关服务科室或团组,在诉讼服务大厅设置公证综合服务窗口。
 (二)派驻工作人员。公证机构根据司法辅助业务开展的需要,组成由公证员、公证员助理和相关人员参加的工作队伍派驻到法院,派驻人员应熟悉公证业务、了解审判法律业务、擅长纠纷调解等司法工作,同时还应具备较高的职业道德素质。
 (三)分流司法辅助业务。一是立案前辅助事务的分流。法院在正式受理当事人诉讼前,对争议事项简单的婚姻、继承、抚养、民间借贷或具有给付内容、债权债务关系明确的案件,符合公证办理条件的,由立案庭分流到司法辅助中心,由公证人员先行调解;当事人在诉讼服务大厅公证服务窗口申请办理公证事项的,符合公证受理条件的,由公证人员直接办理。二是审判环节和执行环节辅助事务的分流。分散在各庭室审判、执行环节中的文书送达、调查取证、财产保全,执行过程中的执行和解、线索核实、执行标的查控、清点和管理查封、扣押财物等辅助事务,可以分流给公证司法辅助中心办理的,分别交由辅助中心集中受理,统筹安排办理。
 (四)明确各项司法辅助业务的办理方式。一是调解。法院聘请公证员担任特邀调解员,设立调解员调解室或品牌工作室,对当事人拟诉矛盾纠纷先行调解。调解后,根据委派或委托案件要求不同,或出具调解协议书,或交回法院做相应处理。对诉中调解的案件,调解成功可撤销诉讼出具调解协议书;调解不成,交回法院审理。二是送达。法院需要送达的司法文书,可采取全部或部分交由司法辅助中心送达的方式送达,也可采取委派或聘请公证人员的方式送达。司法辅助中心受理送达业务后,应根据送达文书、送达时间的不同要求,对适合网络、电话、邮寄、现场等方式送达的,采取快捷的送达方式,提高效能。对不能运用快捷方式送达的司法文书,由司法辅助中心统一对送达时间、送达路线等统筹规划后,实行专业分组、辖区划片、集约上门、统一装备、调度车辆、运用LBS地图等技术集中调度送达资源,进行有效送达。对不能运用公证送达方式的司法文书,司法辅助中心可协助法院公告送达。三是调查取证。公证人员应发挥在婚姻状况、亲属关系、房产调查方面的业务优势,开展家事案件调查工作。法院以授权委任调查员或颁发“调查令”的方式将调查事项交付司法辅助中心,由司法辅助中心组建专业调查员团队,以项目化模式受理调查申请、组织专门调查、公证固定证据等方式,进行全流程、一站式公证法律服务。四是财产保全。法院出具的财产保全裁定书,既可移交到司法辅助中心,由公证人员单独进行保全公证,也可由公证人员配合人民法院执行人员现场清查保全。五是执行辅助。建立执行工作快速联动机制,利用公证的社会公信力,公证人员可在腾房等财产执行工作协助进行财物清点、记录、造册等公证监督服务的同时,做好法院执行环节中的沟通、和解、线索调查、财产核实等事务性工作。
  三、公证参与人民法院司法辅助事务的保障措施
 (一)人员保障。公证机构要根据法院司法辅助业务的需求派驻公证人员,并确保派驻人员业务素质能够适应工作需要。公证队伍力量不足的,公证处要及时面向社会招聘专业人员派驻法院,协助公证员开展工作。法院相关业务部门应对公证参与的各项司法辅助事务的专业技能进行指导和培训,使派驻的公证人员尽快熟悉和适应司法辅助事务工作。
 (二)办公设施保障。人民法院应根据司法辅助中心的规模和人员数量为公证人员提供必要的工作条件。一是协助解决司法辅助中心办公用房、调解室及服务窗口。二是提供必需的办公桌椅、电脑及文印设备。三是双方协商配备送达车辆及相关执法辅助记录仪等电子仪器。
 (三)经费保障。公证承担司法辅助事务后,法院一部分审判和执行过程中的辅助业务转移到司法辅助中心,势必增加公证机构的运转成本。为确保司法辅助中心的正常运行,法院和司法行政部门要借鉴试点单位好的做法和经验,并根据辅助业务的数量、运行成本等情况,积极争取政府、财政部门的支持,采取政府购买法律服务的方式,解决公证机构参与司法辅助业务的经费问题。
 (四)技术保障。公证参与人民法院司法辅助事务要充分利用信息化手段,提高工作效能。要探索和推进审判与公证的信息对接共享机制,将司法辅助事务的承接、办理、反馈与诉讼审判、执行等过程相互沟通衔接,实现司法辅助业务办理过程的精准管控。研发多功能有机融合的司法辅助事务集约管理智能平台,升级智慧法院建设。
 (五)制度保障。要建立健全司法辅助中心的队伍管理、业务管理、辅助事务办理流程等一系列规章管理制度,实现司法辅助事务工作的制度化、标准化、规范化。同时,合作法院和公证处要签订合作协议,明确双方的权利、义务、职责、合作时限、责任承担等事项,确保双方合作顺利进行。
  公证参与司法辅助事务是一项创新性的工作,目前还处于探索阶段。市、县(区)两级法院和司法行政机关要加强组织领导,及时研究协调解决工作中遇到的困难和问题。法院要有分管领导专门负责,具体指导和协调司法辅助中心日常工作。公证机构负责人要全力靠上,并选拔专业水平高、有组织领导能力的公证员担任司法辅助中心主任,尽快开展工作。要积极争取政法、财政、人社等有关部门的支持,形成强有力的工作保障机制。目前,鉴于公证机构人力、财力情况的不同,在工作推进上,各公证处可根据自身情况,优先选择送达、保全等与公证业务密切相关的一两项辅助事务试点运行,循序渐进,逐步实现公证参与司法辅助事务的全面推开。

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